第一千四百二十八章 自下往上(第 3/4 页)
李治对此是非常满意，分得越散越好，分而治之，一直都是帝王之术，如果只有几个都护府，不太好控制，会对央构成威胁。
他都满意了，那韩艺他们也不便多说什么，他们也说不了什么，这么复杂的行政区域划分，谁敢去推翻，你行你啊，韩艺还真没有这个能耐，这真的专业知识，这他可是一点都不具备。
在得到大家的一直认同之后，李治又道：“至于如何划分行政权力，朕已经决定采纳韩艺的建议，施行自下往的管理方式，如此既能够赢得西北百姓的信任，还能避免官员徇私舞弊，坏我国之大计。”
这是与原最大的不同点，也是争论最激烈的地方。
因为原地区自古以来是自而下的统治方式，央管刺史，刺史管县令，一级一级统治下去，从而形成高度集权统治。
但是因为商人条例的税法，导致政策必须是自下往走，当地百姓的经济状况决定一个县的财政，而财政直接关乎政策，县令没有钱，他还能干什么，但是收多少钱，可不是他一个人说了算。
等于这政策是从底下发起的，那么州自然也对于县失去了绝对的管辖权，好说庭州只有对于庭州有绝对的管辖权，周边县他很难去管的，我县里面几个衙役，可不是你刺史说了算，而是税务来决定的，除非你私人掏钱，那当然没有问题，倒是你们刺史想要享受，想要增加开销，你还得找我要钱，因为相对于州而言，县的财政直接决定州的财政，都护府的财政又是由州来决定的，一级一级往。
当然，这也不是说当地酋长完全做主，这个需要官府与百姓沟通的，大家商量着办，这剥夺了官府剥削、压迫百姓的权力。
这也是李治答应的非常重要的一个原因，是因为这样一来，刺史不具备集权的基础了，你要造反，你一没钱，二没人，权力又是极度分散的，你拿命造啊。李治可从未奢望说要靠剥削西北百姓发财，问题是这山高皇帝远，作为个人利益而言，刺史肯定会想尽办法剥削百姓，不然当这官干什么，可万一造成混乱，会对央政府造成非常大的损失，朝廷出兵镇压一回，都够你贪一辈子了。
当初陈硕真造反可都是那些混蛋县令造成的，跟李治没有关系，要是李治知道的话，他肯定会发粮食，当时大唐已经恢复过来，救济一个县还是没有问题，可损害的却是李治的利益，被骂也是李治，李治真觉得冤枉，他也想杜绝这种情况发生。
还有一点是，这县决定州的财政，州可没法决定央的财政，道理很简单，县之所以个限制州的权力，那是因为县能够影响到州的财政，可是朝廷的财政可不需要你西北来支撑，你西北那点税收，还不够咱们原官员一年的吃喝开销，只要你们能够自给自足，别连累央财政可以了，但是反过来，政策是央定的，商人条例也是经过央的首肯，才能够施行。
只是说对于目前的原王朝而言，西北需要是安定，是推行汉制，融合民族，建立起统一的政权，这个政策的出发点是帮助两地融合完成过度。等到完成了绝对的统一，今后还是可以与时俱进的，政策是可以改变的，当初韩艺将政策一分为二，基本政策是不改变，李治也不想改变，但是商人条例是意向，这是可以改变。
李治也是从自己的利益出发，经过深思熟虑才答应的。
至于人事安排，李治是让韩艺与吏部尚书安排县一级别的，刺史还是由大臣推荐，皇帝直接任命，这个跟原一样。
李义府、许敬宗很无语，当我们是傻子呀，既然是自下往的权力划分，那县一级才是最关键的，但是他们也不好说什么，制度是这样安排的，五品以下，吏部决定，五品以，皇帝任命。当然，他们也不太稀罕，谁会送钱给他们，去西北谋求一官半职，这是花钱找罪受。
另外，是建设好官府之后，要赶紧推行汉字、汉语、汉学，要在当地建立学院，宣扬华夏明化，加大对于西域的贸易来往，两地百姓的融合。
商议完西北之事，接下来是谈吐谷浑。吐谷浑再怎么说也是个藩国，西北如今是自家的，那当然先谈西北，再谈吐谷浑，非常的实在。
而关于吐谷浑两个主要议题，驻军和贸易。
而关于驻军，李治自然先问李绩，你们这些外行人别插嘴，“司空以为该派多少人前去为好？”
“五千人。”李绩直接说道，显然是考虑过的。
韩艺皱眉道：“这是不是少了一点。”
他并不清楚这个驻军情况，这唐朝跟宋朝可不一样，宋朝是募兵制度，有多少兵可以派多少兵，人家府兵制，你让百姓去国外驻军，人家百姓不他会愿意去，可募兵那么一点人，这五千人可真是不少了。
李治稍稍点了下头，但是显得有些犹豫，他也不知道这五千人够不够用。
李绩道：“陛下请放心，五千足以。这五千士兵配合吐谷浑的一万大军，足以抵挡住赤海、白兰二部的进攻，要是吐蕃调遣大军来进犯，那么至少也得屯集十万大军才能防守得住，可是这兵是派得出，但养不起，因此臣之所以建议派五千士兵前去吐谷浑，要是防止周边部落的突然袭击，以及为我们的援军争取到足够的时日。”
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