第二百九十九章：巡抚制试点（上）(第 2/3 页)

    历史上的王夫之也说过：“封建之天下分而简，简可治之以密；郡县之天下合而繁，繁必御之以简。”

    这也是强调郡县制集权应在统治方法上与封建制分权取长补短，“简密”相辅。

    “前元鉴于赵宋朝廷贪权之弊病，在郡县之内参酌古制，参考‘以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专’的殷商方伯之政，而建立了行省之制。”

    夏原吉接着道：“前元朝廷虽然将部分权力交与行省行使，但一切治权皆属朝廷，无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于朝廷。”

    “太祖皇帝在开国过程之中，凡略定的地方，都沿袭前元行中书省之制度，设置行中书省，或中书分省。由参知政事和平章政事主持事务，省内设置的官署和官吏，大体上和中书省相同。”

    “太祖建立大明之后，为加强朝廷事权，改前元之行省为承宣布政使司，布政使司仅主管民政，又设提刑按察使司掌刑狱、都指挥使司掌军政，合称都、布、按三司，遇大事由三司会商。”

    朱高煦当然晓得前元行省制的优点。

    行省制是秦汉以来郡县制的较高级演化形态，其所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。

    虽然大明的布政使司的职掌与前元行省有差异，但是布政使司作为行政区划与行省并无本质上的不同，所以明朝官民习惯上仍称布政使司为省。

    俗称为藩司，代称为薇垣，布政使则俗称为方伯。

    大明的布政使司与都指挥使司辖境大致相同，但略有参差，有相互约制之意。

    如颍州隶南京凤阳府，而颍州卫属河南都司；夔州府隶四川，而瞿塘卫属湖广都司；磁州隶京师，而磁州千户所属山西部司等皆是。

    此外，布政使司下辖府、州、县和土府州县及部分土司，如宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司等。https://

    各布政使司参政、参议均因事而设，员额不等，京师、南京不设布政使司，无参政、参议，境内各道由邻省布政使司带管。

    也就是说，布政使也不是真正意义上大权在握的土皇帝，其权力也被下面的佐官给分掉了。

    “太祖为防止布政使司长官专权，每一布政使司又设左、右布政使各一人。”

    朱高煦接着夏原吉的话往下说道：“另有布政使司佐理官参政、参议分守各道，派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事，或节制一或数府州，称分守道。”

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