第一百八十二章 同道府(第 3/3 页)

    那就是衙门的问题。

    过去的时候，道府不管民生，自然可以修建在高山之上，具体民生问题一般由地方官府衙门负责。所以大多数情况下，道府与衙门不在一城，比如芦州的怀南府和庐阳府。江南道府也是如此，虽然天心道宫在金陵府的辖境之内，但不在金陵府的府城之内，只是天师坐镇金陵府之后，中军大帐设在了金陵府。齐州道府就更是如此了，总督衙门设在了北海府，可道府却设在三仙岛之一的方丈岛。还有西域道府，道府驻地位于大雪山行宫，西州都护府其实是在楼兰。

    现如今道门改编了大量的朝廷官吏和黑衣人，上次改革军制，把黑衣人的问题解决了，等于道门现在拥有两个军事体系，一个是灵官，相当于禁军精锐，再有就是黑衣人，相当于地方部队。

    可官吏的问题还没有解决，各地方官府衙门到底应该是怎样的定位？是彻底废除？还是变为道府的下属机构？

    姚懿把这个问题汇报给齐玄素之后，齐玄素召集了一次议事，参加议事的人除了姚懿之外，还包括慈航真人、张拘成、周梦遥。

    讨论的初步结果是，保留原地方官府的架构，不过要改一个名字，不再叫官府或者衙门，改名为同道府，与道府平级，拥有一定的独立性，可在一些重大问题上，又要受道府的领导。

    也就是一个地方两套班子，道府掌握人事权力，同道府掌握部分财政权力。

    道府作为道门的执政机构，代表道门进行各项工作。

    同道府则是该地方的行政管理机构，代表地方政府履行职责。

    产生机制也不同。

    道府其成员由上级议事推荐，通过道府大议选举，并由紫微堂最终确认决定，最高领导职务是掌府真人，必须由道士担任。

    同道府成员则主要由本地三教议事选举产生，最高领导职务为同道府掌府，可以是道士出任，在极个别情况下，也可以是儒门之人担任，或者是佛门之人担任。

    至于三教议事，共分四级，从对应金阙一级，到对应道府大议一级，一直到府县的道观一级，区别于只有道门之人参与的道府大议，三教议事允许儒门之人、佛门之人、地方豪强参与其中。

    这与齐玄素的金阙改制是相辅相成的，你不给这些人上升的出路，他们便要造反，为了降低统治成本，道门不得不团结一部分人，让他们参政议政，故而在此之外开辟出一个三教议事。

    其实这个工作也不是今日开始的，从玄圣时期就讲三教合一，齐玄素不过重新拾起来了而已，而且是在道门领导下的三教合一，这一点不能动摇。

    本质上还是金阙议事占据了主导，因为同道府受道府领导，道府向金阙负责。

    在齐玄素的设想中，包括平章大真人和参知真人在内，金阙成员最终会增加到一百零八人，这些人由道堂大议、道府大议、道宫大议等选举单位选举产生。

    这一百零八人再通过金阙大议选出金阙中枢议事。

    最终金阙中枢议事选出大掌教、最高议事，最高议事在不召开金阙大议期间，代为行使金阙职权。