第八十二章 框架(第 2/4 页)

    北朝以来至国朝，又多了门下省，即中书省起草诏书，门下省审核批驳，尚书省沦为了执行机构。这还不算，尚书令常年空置，沦为了虚衔，尚书省的主官变成了左右仆射，本来一个人说了算，现在是两人分权。

    三省互相牵制之下，真·宰相人数大增，即左右仆射（尚书省）、中书令（中书省）、两位侍中（门下省），一共五个宰相。

    即便如此，高宗即位后，还是觉得不够集权，又下令三省六部的低阶官员亦可入政事堂参知政务，并给他们“同中书门下平章事”的头衔，架空原本的真宰相。

    到了这会，看看给各地节度使加的荣衔就知道了，一堆侍中、仆射、尚书令、中书令，就知道这些国朝前期的宰相官职又变成了虚职。

    从三公开始，到尚书令、中书令、左右仆射、侍中，它们一步步从实权宰相变成了虚职，反应的其实是君权的扩大以及朝堂的相互制衡。

    但制衡也是有副作用的，那就是效率逐渐低下。

    国朝官制也是有缺陷的，皇帝为了弥补这种缺陷，不得不搞了大量“使职”，也就是差遣。

    使职一开始没有品级，属于兼职，这是五代及北宋混乱官制的鼻祖。

    “然时移世易，今尚书省有名无实，或可裁撤？”邵树德说道：“先生怎么看？”

    “太宗时，三省主官合署办公。”宋乐沉吟了一下，缓缓说道：“至中宗时，尚书省主官已无法进入政事堂，地位大降。尚书六部，沦为了中书、门下二省的附庸。说是三省六部，实则二省六部。”

    “只是……”宋乐笑了一笑，道：“殿下若想集权，不是应该抬尚书省主官进政事堂么？人越多，鸡毛蒜皮的事越多，越难以形成统一意见，正好由圣人裁决。”

    理论上是这样，但圣人的裁决有时候不管用。就连太宗那般威望，他的旨意都被驳回过，而如果流程走不完，那皇帝的命令就是“乱命”、“中旨”，是不会具有法律效力的。

    “中书、门下二省，先生觉得有存在的必要么？”邵树德问道。

    宋乐叹了一口气，道：“殿下，君王是君王，宰相是宰相。”

    邵树德默然。

    他想起了明朝，朱元章一开始执行的是一省六部制，即中书省统管六部，但他随后撤销了这个机构，六部直接对皇帝负责。

    这使得朱元章在事实上兼领了宰相的职务。

    宰相有决策权、议政权、执行权，朱元章把决策权牢牢把在手里，朝官们只能给些建议，六部具体执行，权力为史上帝王之最。

    这无疑会带来繁重的工作量。老朱也不客气，我上就我上，天天肝到深夜，让人无话可说。

    曾几何时，宰相拥有全部权力，从决策到执行，皇帝无需过问。甚至皇帝不着调了，还要被宰相训斥，乃至换掉。

    到了隋唐，宰相的权力有所削弱。三省六部和政事堂的存在，确保不会不会出现一个大权集于一身的权臣，因为皇帝可以往政事堂塞自己人。

    一省六部制，宰相做决策，效率高，副作用是可能出现权臣。

    三省六部制，宰相做决策，效率低，但很难出现权臣。

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