第十一章 元亨利贞(第 2/4 页)

    没有军权（即都督某州诸军事）的刺史，又被称为“单车刺史”。

    至于军事，要看另一项改革。

    第四，考虑到州之间、各地域之间，需要一个主管机构相互协调各州事务（物资转运及调拨、抗灾、赈灾、剿匪、平叛等等），设转运司，主管文事。

    而原有的都督区，主官（都督）取消民政职务，专管武事。

    譬如，江州刺史一职，是文武双职，其本人，既是江州行政、司法的民政主官，又是江州都督区（辖区大于江州行政区）的军政主官。

    改革之后，其人卸去江州刺史一职，留任江州都督，以江州都督的职务，专管军务。

    一旦江州都督区范围内出现叛乱、兵变、民变，江州都督就必须派兵处置。

    然而，军政和民政分开，分属不同体系的后果，就是相互间协调必然出现问题。

    譬如，都督区军队在行政区内进行军事行动，需要征发百姓随军，或者需要组织后勤队伍输送粮草。

    若在以往，军政合一，这不是问题，军队主将（刺史），可以很方便的调动辖区民力。

    改革后，军队主将没有民政权力，怎么调动百姓、物资作战呢？

    新体制下，由转运司来充当民政、军政之间的“桥梁”，而转运司要承担的职责，还会有不少，所以，这一机构十分重要。

    军队对内进行治安战，需要转运司协助，让地方官府做好配合，以便提供充足的人力物力，支持军队的军事行动。

    军队对外作战，也需要转运司协助，组织后勤输送，满足大军在外作战时的各种后勤需求。

    李笠打算将那些被裁撤的郡官以及僚佐，“转职”到转运司体系，算是平级调动，尽可能减低改革阻力。

    但考虑到边疆州的情况（需要以刺史、郡守、县令官位来拉拢地方豪强），地方行政区划以及职权三分的改革，要分阶段、分地区逐步实行。

    另外，随着均田制的推行，府兵制也会慢慢向各地推行，于是，旧有的都督区制度，也会改革。

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