第十九章 浮影(第 2/3 页)

    基础建设工程主要是打通老厂区南面的外墙，夜市的主干路将与裕仙街、春风路连成一体，厂房进行改装，大坪重铺水泥基，将地面进行刷黑，统一立面广告装饰，配套新建门楼、棚亭、给排水和电等配套设施。

    基础工程完工之后，裕仙里观光夜市将可以同时容纳400家夜市经营者、为7000人提供餐饮服务。主流消费人群是附近湘南学院的大学生和裕仙街的游客。

    站在市里面的立场上来考虑，出台专项整治行动，进而把附近街道的商贩转移到夜市里经营，完成招商，是整个夜市建设运营环节的核心之一。

    这件事情的好处是显而易见的。

    这是90年代，野蛮生长的90年代，市场化改革和劳动力市场的推进，让老一批工人缺乏竞争力，两股洪流交汇，已经形成了一个庞大的非正规就业群体。这些非正式就业群体包括小商贩、流动商贩等，他们占据了城市的每一个角落，而城市规划，需要将这些小型流动商贩纳入市区使用控制计划当中。

    建设全市首家大型观光夜市，可以在一定程度上解决和疏通占道经营的问题，改善城市秩序，营造环保、安全的城市环境。更重要的是，能够将换一个地方打一枪的流动摊贩，转化为稳定长久的就业群体，吸引各地游客，提振消费，发展旅游业，搞活经济，也完全契合了杨家荣推动国营企业改制的大思路。

    然而，这项工程的负面影响也并不少。

    这年代的城建监察大队和相关单位并没有太多流动摊贩占道经营的整治经验，加上信息传播效率低，不像后世那样民众可以拍视频制造舆论。因此，这个年代相关单位针对流动摊贩的管理，是比较粗暴的，经常发生基层工作人员追着一群摊贩满街跑等现象，给江川市的形象造成了不太好的影响，另一方面，也确实影响到了一些进城卖菜农民的生计。

    这些情况张云起在后世见过很多。

    在推动这件事情的时候，他是考虑到这一点的，所以，在方案工作步骤里面，他明确提出了两条：

    一是在宣传发动阶段，相关负责单位要采取粘贴宣传标语、印发通告、以及广播、流动宣传车巡回宣传等各种形式，努力营造良好的舆论氛围，广泛宣传摊贩占道经营的危害和专项整治的核心意义，向社会展示专项整治方案，印刷发放意见反馈和举报的联系方式，倾听社会呼声、听取群众意见，争取群众支持。

    二是在突击整治阶段，责任单位要摸底调查，摸清商贩和进城菜农的大致数量，建立专人专门档案，以政策引导为主，妥善化解管理单位与摊贩之间的矛盾。在落实相关政策的时候，不能过分强行抓违规摆摊、取缔违规小贩区域，要如实披露正规摊贩的权利（包括登记和证明），支持替代经营模式等等。针对通告之后依然占道经营的，应当依法给予警告处罚，对拒不改正的依法予以罚款处罚，严禁刁难和粗暴对待执法相对人；不准利用职务便利吃拿卡要；不准庇护违章行为，敷衍了事和推诿扯皮。

    这个方案，市里面是接受的。

    既考虑到了打造湘南全省范围内的顶级观光夜市，吸引游客，安置下岗职工，推动消费和经济发展的大局，又最大程度地保障了文明执法。

    但是，很多事情就是这样，上面的政策是一回事，下面的落实又是另外一回事。

    在那个年代，针对占道经营、油烟扰民等现象，单纯以劝导为主的效果不会太明显，而且由于摊位流动性强，范围大，加之管理方涉及工商、食品药品监督、社区等多个单位，管理难度相当大，导致真正落实的基层工作人员也难办的很，苦水很多，上面给的任务和压力又大，很多时候只能强力推行。

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